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2019-09-24 01:44 来源:中新网江苏

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军民融合发展 (国家战略)

军民融合就是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中,全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合,在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来,为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。2019-09-24,时任中共中央总书记胡锦涛在中共中央政治局第十五次集体学习时强调,要按照党的十七大提出的要求,站在国家安全和发展战略全局的高度,坚持军民融合式发展,推动国防建设和经济建设良性互动,不断开创军民融合式发展新局面。2019-09-24,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调,把军民融合发展上升为国家战略,深入实施军民融合发展战略,努力开创强军兴军新局面。2019-09-24,中共中央政治局召开会议,审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》、《长江经济带发展规划纲要》。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出,把军民融合发展上升为国家战略,是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策,是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路。中共中央政治局2019-09-24召开会议,决定设立中央军民融合发展委员会。

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    1概念提出

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    2019-09-24,时任中共中央总书记胡锦涛在中共中央政治局第十五次集体学习时强调,要按照党的十七大提出的要求,站在国家安全和发展战略全局的高度,坚持军民融合式发展,推动国防建设和经济建设良性互动,不断开创军民融合式发展新局面。

    2科学内涵

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    军民融合式发展道路,总体上表现为国家经济社会发展与国防建设两个进程相一致、两个战略相配套、两个体系相兼容,走出一条投入较少、效益较高的现代化建设路子,在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中,形成经济实力和军事实力相互促进、协调发展、同步提高的局面。

    军民融合式发展的本质要求是融合,就是要“把国防建设有机融入经济社会发展体系之中,使经济建设和国防建设相互促进、融为一体,努力形成经济建设和国防建设协调发展的科学机制”,这种融合不是简单叠加、机械捆绑,而是通过科学机制体现其本质关系和客观要求;军民融合式发展的根本目的是富国强军,我国仍处于社会主义初级阶段,无论是经济建设还是国防和军队建设,对资源的需求都非常大,走军民融合式发展之路,就是要利用有限的资源,在全面建成小康社会进程中实现富国与强军的统一,完成中华民族的伟大复兴。

    军民融合式发展的基本方法是统筹兼顾,军民融合式发展是贯彻落实科学发展观的具体实践,统筹兼顾作为科学发展观的根本方法,必然是推进军民融合式发展的基本方法,统筹兼顾的实质就是要统筹协调经济建设和国防建设。军民融合式发展的关键环节是建立“四个体系”,即军民融合的武器装备科研生产体系、军民融合的军队人才培养体系、军民融合的军队保障体系和军民融合的国防动员体系。

    推进军民融合式发展,要坚持以下原则:一是坚持国家主导。推进军民两大体系的融合,事关国家安全和经济建设全局,必须体现国家意志,必须由国家统筹规划、统一部署,制定长远发展战略和阶段性目标,完善政策措施和法规制度。二是坚持制度创新。要转变思想观念,打破自我封闭,突破体制障碍,创新发展模式、组织方式、管理机制和制度安排,拓展军民融合深度和广度,提高资源配置效率,实现军民良性互动、共同发展。三是坚持市场运作。新时期推进军民融合式发展,是在社会主义市场经济条件下进行的,必须注重发挥市场机制作用,运用价格、税收、利率等多种手段,优化配置军民资源,促进各类要素双向流动,加快军民两个体系的有机融合。

    3主要任务

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    党的十八大报告中强调要加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设,为我们的工作指明了方向。下一步,结合我委统筹建设任务,我们将在统筹规划、政策制定、机制建立、法制建设方面积极开展工作。

    落实统筹规划。为落实军民融合式发展战略,2012年,国务院、中央军委颁布了《统筹经济建设和国防建设“十二五”规划》,明确了今后一个时期统筹经济建设和国防建设的指导思想、目标任务、重点领域和保障措施,确定了一批对国家安全和发展有全局意义和深远影响,对统筹经济建设和国防建设有明显带动效应,对破解军民融合发展瓶颈制约有重大突破作用的工程项目。我们要认真落实规划提出的八个方面统筹任务,加大国家重要基础设施建设贯彻国防需求力度;推进装备制造业、信息产业、航天产业、海洋产业军民融合式发展;大力推进军地资源开放共享和军民技术相互转移、设施共建共用;优化军地教育资源配置,加强军队人才培养;加快军队保障社会化,积极推进“十化一改”。

    制定政策措施。研究制定统筹经济建设和国防建设的政策文件,建立健全政府投入、税收激励、金融支持的政策体系,完善军民融合式发展的制度安排和顶层设计。

    构建体制机制。加强国家层面统筹协调和统一领导,按照体系化构建、常态化运行的要求,依托军地相关业务部门,建立职责明确、关系顺畅、运行高效的工作机制。健全和完善领导决策机制、军地协调机制、需求对接机制、资源共享机制、经费管理机制和监督检查机制。

    加快法制建设。进一步健全完善中国特色军民融合相关法律法规体系,规范工作运行秩序,加快推进军民融合促进法、国民经济动员法等立法进程,研究制定与国防建设密切相关的建设项目和重要产品目录,为军民融合式发展提供法律保障。

    军民融合式发展是一篇大文章,我们将在委党组的正确领导下,认真学习领会、全面贯彻落实党的十八大精神,大力加强统筹经济建设和国防建设,扎实推进中国特色军民融合式发展。

    4重大意义

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    军民融合式发展,是对党领导的中国革命和建设长期实践的科学总结,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。在中国革命建设和改革开放等不同历史阶段,党的三代领导集体和胡锦涛同志从我国基本国情出发,结合国防建设和经济建设实际,先后提出了“军民兼顾”、“军民结合”、“寓军于民”、“军民融合”的战略思想,并不断丰富发展,回答和解决了我国经济建设和国防建设中的一些重大理论和实践问题,指导全党、全军和全国人民不断开拓探索具有中国特色的经济建设和国防建设协调发展之路。深刻认识军民融合战略思想的重大意义,必须注意把握以下几个方面:

    军民融合式发展是国防和经济发展理论的重大创新。军民融合式发展作为一种新的发展理念和范式,体现了科学发展观的本质要求,是对国防和经济发展规律认识的一次飞跃,是对国防和经济互动关系的深化拓展,是我们党关于国防和经济协调发展理论的重大创新成果。

    军民融合式发展是新时期加强国防和军队现代化建设的重要途径。军民融合式发展体现了新形势下对国防和军队现代化建设的新要求,适应了我国安全形势的新变化,反映了国家发展战略的新需要,顺应了世界军事变革的新趋势,抓住了军队建设全局性、根本性的重大问题,进一步明确了国防和军队现代化建设的发展方向和实现途径。

    军民融合式发展是实现富国与强军相统一的必然选择。富国与强军,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的两大基石,要实现二者的统一,唯有坚持经济建设和国防建设协调发展。军民融合式发展,不仅有利于最大限度发挥社会资源优势,为国防和军队现代化建设服务,而且有利于以加快国防和军队现代化建设为契机,带动和促进经济社会进一步发展,这是经济建设和国防建设协调发展的新模式、新探索,是符合中国国情的必由之路。

    5国家战略

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    2019-09-24,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调,把军民融合发展上升为国家战略,深入实施军民融合发展战略,努力开创强军兴军新局面。

    兵强方可摧敌,国富才能养兵。当今世界,信息化战争条件下的体系对抗,已集中表现为以国家整体实力为基础的体系对抗,而不仅仅是军事体系之间的对抗。当代科技革命、产业革命和新军事变革的发展,已经使国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的界限越来越模糊,结合面越来越广、融合度越来越深。实行军民融合式发展,既有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲,也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持。因此,我们必须站在国家安全和发展战略全局的高度,深入实施军民融合发展战略。

    要丰富融合形式。我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段,还存在思路不宽、融合形式单一等问题。因此,我们应该坚持问题牵引,解放思想、创新思路,千方百计丰富融合形式。比如,抓住国家大力培育发展战略新兴产业的契机,通过内部嵌入和预留接口等方法贯彻国防需求,促进新兴技术和资源在军民两个领域的应用;发挥民营实体运作机制灵活、科技资源雄厚、创新能力强等优势,通过科技联合攻关、信息共享和行政合同等手段,进一步扩大民营实体为部队服务保障的内容和范围。等等。只有不断丰富融合形式,才能使军民融合的路子越走越宽。

    要拓展融合范围。推动军民融合式发展,是一个全局性重大战略,需要制定实施长远科学的发展战略。因此,要把国防和军队建设与改革规划纳入国家经济社会改革和发展总体规划,把国防科技和武器装备发展纳入国家科技创新体系,把重大国防设施和战场建设纳入国家基本建设体系,把军队人才基础知识素质培养纳入国民教育体系,把军队生活服务保障纳入社会服务保障体系,把国防动员纳入国家应急管理体系。这样才能使国防建设与经济社会建设同步设计、同步运筹、同步落实、同步推进,努力形成二者互为一体、相得益彰的融合格局。

    要提升融合层次。军民融合式发展是时代赋予国防和军队现代化建设的一篇大文章,要做好这篇大文章,我们必须在提升融合层次上下功夫。因此,各级必须把军民融合发展纳入党委议事日程、纳入政府工作职责、纳入经济社会发展规划,通盘考虑、科学规划、高标准抓好落实。军地双方要互为所思、互为所动、互为所惠,充分发挥地方经济社会发展优势和部队政治、人力、科技等优势,努力深化融合方式、拓展融合范围,真正形成各具特色的军民融合发展模式。要坚持从经济社会发展和国防动员建设全局出发,制定完善军民融合发展法规政策,科学统筹,整体推进。只有这样,才能使军民融合形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系,系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。

    2016325日,中共中央政治局召开会议,审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。中共中央总书记习近平主持会议。

    会议指出,把军民融合发展上升为国家战略,是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策,是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路。推进军民深度融合发展,要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”的战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,深化改革,统筹谋划,协同推进,健全体制机制,完善政策法规,创新发展模式,提升融合水平,加强基础、产业、科技、教育、社会服务等重点领域统筹,促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。

    会议强调,推进军民融合发展是一项利国利军利民的大战略,军地双方要站在党和国家事业发展全局的高度来认识思考问题,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程,加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

    会议要求,要坚持用改革的办法、创新的思路,突破制约融合的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,加快理论、科技、管理、实践等方面创新。要加紧推进国家和地方军民融合领导机构建设,编制好经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划,构建军民融合法治保障体系,充分发挥中国特色社会主义制度优势,统筹推进各项工作,确保责任到位、措施到位、落实到位。

    2016721日,新华社报道,中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。《意见》着眼国家安全和发展战略全局,明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施,是统筹推进经济建设和国防建设的纲领性文件。

    6重要指示

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    20161019日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京参观第二届军民融合发展高技术成果展。他强调,军民融合是国家战略,关乎国家安全和发展全局,既是兴国之举,又是强军之策。军民融合不断取得阶段性成果,呈现出加快发展良好态势。要继续推动体制机制改革创新,从需求侧、供给侧同步发力,从组织管理、工作运行、政策制度方面系统推进,继续把军民融合发展这篇大文章做实,加快形成军民深度融合发展格局,切实打造军民融合的龙头工程、精品工程,为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献。

    上午930分,习近平来到中国人民解放军装甲兵工程学院,走进展厅参观展览。展览由中央军委装备发展部、教育部、工业和信息化部、国防科工局、全国工商联联合举办,以“全面落实军民融合国家战略、全面推进军民深度融合发展”为主题,共分为科技创新区、竞争活力区、基础保障区、信息发布区、大型实装展示区等5个展区,通过高技术产品、高新技术成果等,全面系统展示党的十八大以来军民融合发展的阶段性成果。

    技术先进的北斗导航卫星、水下机器人,可替代进口器件的精密光学仪器,军民通用计算机和射频集成电路;在军民融合领域拥有广阔应用前景的整体精密铸造技术、碳纤维及其复合材料核心技术、云数据加密技术;高效便捷的混合动力新能源电站,拥有自主知识产权的大型激光3D打印机,整齐排列的无人机、无人舟艇等大型装备……一件件实物、一个个模型、一段段精彩视频,吸引了习近平等领导同志的目光。他们不时停下脚步仔细观看,认真听取讲解,并详细询问有关情况。

    中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽分别参观展览。

    在京中共中央政治局委员、中央书记处书记,国务委员以及中央军委委员参观了展览。

    7专门机构

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    中共中央政治局2019-09-24召开会议,决定设立中央军民融合发展委员会;审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》。中共中央总书记习近平主持会议。

    会议决定,设立中央军民融合发展委员会,由习近平任主任。中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构,统一领导军民融合深度发展,向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。

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